In ihren Grünbücher n beschreibt die Kommission mögliche politische Aktionen für die Lösung politischer Probleme. Nicht immer hält sie sich dabei an die strikte Kompetenzteilung, die der EU-Vertrag vorsieht. So gehören beispielsweise die aufgeworfenen Fragen zur Rentenpolitik in die Kompetenz der Mitgliedstaaten. Die Kommission sieht sich jedoch in der Rolle der europäischen Koordinatorin zur Lösung von Problemen, die alle Mitgliedsstaaten betreffen und somit indirekte Auswirkungen auf die EU hat. Die Renten sind eine zunehmende Belastung für die öffentlichen Haushalte. Die Kommission sieht dadurch die Stabilität des Euros in Gefahr. Grünbücher sind Diskussionsvorlagen. So wird auch dieses Grünbuch einer hoffentlich breiten öffentlichen Konsultation unterworden, an der sich jeder und jede beteiligen können. Insbesondere sind die Stakeholder gefragt. Dazu gehören nicht nur die Rentenversicherer, sondern auch die Organisationen und Vereine Betroffener.